संसद में पेश किया गया नया जलवायु प्रवासी (संरक्षण और पुनर्वास) बिल क्या है?

9 दिसंबर को असम से कांग्रेस सांसद प्रद्युत बोर्डोलोई ने संसद में एक निजी सदस्य बिल के रूप में जलवायु प्रवासी (संरक्षण और पुनर्वास) बिल पेश किया। यह उन 50 बिलों में से एक था, जिन्हें 9 दिसंबर को सांसदों ने निजी सदस्यों के बिलों पर चर्चा के लिए पेश किया था। हालांकि किसी भी सदन में शायद ही कभी निजी सदस्यों के बिल पास होते हैं, लेकिन जलवायु परिवर्तन से जुड़े बिल के महत्व को इस समय रोका नहीं जा सकता।

बिल पेश करते हुए बोर्डोलोई ने कहा कि उसने “आंतरिक विस्थापित जलवायु प्रवासियों के संरक्षण और पुनर्वास तथा इससे जुड़े सभी मामलों के लिए उचित नीतिगत रूपरेखा स्थापित करने का प्रयास किया है।” इस बिल में एक समर्पित जलवायु निधि और स्थानांतरण के पैमाने का आकलन करने के लिए जलवायु परिवर्तन संभावित क्षेत्रों में सामयिक सर्वेक्षण का प्रावधान है।

स्क्रोल के साथ एक साक्षात्कार में, कांग्रेस सांसद ने बिल को ‘घर से संचालित अवलोकन’ के रूप में पेश करने के पीछे मुख्य प्रेरणा के बारे में बताया। बोर्डोलोई ने कहा कि असम में नदीय द्वीपों के निवासी अचानक बेघर हो जाते हैं और उन्हें जंगल की जमीन, चराई वाले इलाकों में रहने के लिए मजबूर होना पड़ता है, जहां कानून मानव बस्ती पर प्रतिबंध लगाता है। कांग्रेस सांसद ने आगे कहा कि, चूंकि इन लोगों की सुरक्षा के लिए कोई कानूनी रूपरेखा नहीं है, इसलिए यह बिल पेश करने के पीछे प्रमुख कारणों में से एक था।

बोर्डोलोई ने स्क्रोल को कहा कि, “…ब्रह्मपुत्र में पानी का प्रवाह अस्थिर हो गया है। पहले, आप किसी और से एक तट नहीं देख सकते थे, लेकिन अब वही नदी साल के कई महीनों से एक नाले में बदल गई है। फिर अचानक भारी वर्षा होती है और बाढ़ आती है। संक्षेप में, अब ब्रह्मपुत्र के तट पर लगातार टकराव हो रहा है।”

जलवायु परिवर्तन की वजह से विस्थापित होने की आशंका

भारत ने हाल ही में गर्म हवाओं, सूखा, बादल फटने और बाढ़ के रूप में बड़ी और अभूतपूर्व जलवायु आपदाएं देखी हैं। UN की रिपोर्ट में कहा गया है कि भारत जलवायु परिवर्तन से प्रभावित सातवां देश है। संयुक्त राष्ट्र की एक रिपोर्ट के अनुसार, 2021 में जलवायु परिवर्तन और आपदाओं के कारण भारत में लगभग 5 मिलियन लोग आंतरिक रूप से विस्थापित हुए थे। आंतरिक विस्थापन निगरानी केंद्र (IDMC) के आंकड़ों के अनुसार, 2020 में, लगभग 39 लाख लोग पर्यावरण आपदाओं से विस्थापित हुए थे, जो संघर्षों से विस्थापित व्यक्तियों से लगभग 1000 गुना अधिक है।

अगले 25 वर्षों में जलवायु परिवर्तन के कारण भारत को अपने घर से विस्थापित होने की संभावना महसूस करते हुए एक वैश्विक सर्वेक्षण में 34 देशों में शीर्ष पर रखा गया है। यह सर्वेक्षण 22 जुलाई से 5 अगस्त के बीच 34 देशों में 23,507 लोगों के बीच विश्व आर्थिक फोरम के लिए इपसोस द्वारा किया गया था।

भारत में सर्वेक्षण में शामिल लोगों में से लगभग दो तिहाई (65%) ने महसूस किया कि जलवायु परिवर्तन के कारण उन्हें अगले 25 वर्षों में आगे बढ़ने की आवश्यकता है। यह सर्वेक्षण में दर्ज किया गया सबसे अधिक प्रतिशत था। भारत में सर्वेक्षण में शामिल 76% लोगों ने यह भी कहा कि उन्हें उम्मीद है कि अगले 10 वर्षों में जलवायु परिवर्तन का उनके क्षेत्रों में गंभीर प्रभाव पड़ेगा।

क्‍यों होता है जलवायु परिवर्तन बिल?

बिल पेश करते हुए बोर्डोलोई ने कहा कि 2020 की एक्शन एड और क्लाइमेट एक्शन नेटवर्क की रिपोर्ट में कहा गया है कि भारत में जलवायु और पर्यावरण संबंधी बाधाओं और परियोजनाओं के कारण देश में कुल 1.4 करोड़ लोग विस्थापित हुए हैं जिन्हें 2050 तक 4.5 करोड़ से अधिक लोगों को अपने घरों से पलायन करने के लिए मजबूर होना पड़ेगा।

“वर्तमान राष्ट्रीय कानून और नीतियां मुख्य रूप से अल्पकालिक और आकस्मिक जलवायु आपदाओं का समाधान करती हैं। हालांकि, धीरे-धीरे जलवायु परिवर्तन की घटनाएं जैसे कि बढ़ती हुई शुष्कता और अलग-अलग डिग्री के बार-बार सूखा, मरुस्थलीकरण, समुद्र-स्तर वृद्धि, ग्लेशिअल पिघलने, नदी क्षरण और इसके कारण होने वाले नुकसान बड़े पैमाने पर शामिल नहीं हैं और इसलिए प्रभाव से पीड़ित समुदाय संरक्षण और पुनर्वास के दायरे में नहीं हैं,” बिल के उद्देश्य और कारणों का उल्लेख किया।

उपरोक्त बिंदु की व्याख्या करते हुए बोर्डोलोई ने स्क्रोल से कहा कि हमारी मौजूदा नीतियां कम अवधि और अचानक मौसम संबंधी आपदाओं की दिशा में आगे बढ़ रही हैं, “भारत सरकार आपदाओं को बाढ़ जैसी घटनाओं के रूप में परिभाषित करती है। लेकिन असम का मामला ले लीजिए। साल में दो या तीन बार बाढ़ नियमित रूप से आती है, जिससे बड़े पैमाने पर भूमि जलमग्न हो जाती है। वे एक सप्ताह से 10 दिन के भीतर नीचे आ जाते हैं। लेकिन बड़ी समस्या अपक्षरण है, जो एक साल तक चलने वाली घटना है। अनियमित जल प्रवाह के कारण हजारों हेक्टेयर की खेती की जाने वाली जमीन, मकान की जमीन लगातार बह रही है। लेकिन इसे कोई आपदा नहीं माना जाता। इसके चलते लोगों को किसी तरह का सहयोग नहीं मिलता।”

बोर्डोलोई ने स्क्रोल साक्षात्कार में आगे कहा कि, “अब हमारे पास एक बहुत ही अल्पकालिक, लगभग तदर्थ प्रकार की नीति है। वर्ष के आसपास होने वाली अपक्षरण जैसी घटनाओं को कवर नहीं किया गया है। तो आपको फिर से सोचना होगा और पढ़ना होगा कि हम जलवायु परिवर्तन के बारे में कैसे सोचते हैं।”

बिल के उद्देश्य और कारणों के बयान में यह भी कहा गया है कि आपदा स्थल पर राहत पर ज्यादा ध्यान केंद्रित किया गया है और प्रभावित समुदायों के तत्काल मुद्दों को संबोधित किया गया है।; उनका पुनर्वास या गंतव्यों पर समर्थन ऐसी चिंताएं हैं जिन पर ध्यान नहीं दिया गया है।

बिल में आगे कहा गया कि, “आवासों पर बढ़ते जलवायु और पारिस्थितिक तनाव और अगले दशकों में जलवायु-प्रेरित प्रवासन की अनुमानित वृद्धि के साथ, यह आवश्यक है कि इसके कारणों, उपचार प्रभावों और प्रभावित समुदायों की रक्षा के लिए एक व्यापक राष्ट्रीय एकीकृत दृष्टिकोण विकसित किया जाए।”बोर्डोलोई ने केन को कहा कि, “हम इस बिल की कानूनी परिणति नहीं देखेंगे, लेकिन राष्ट्रीय विमर्श के लिए यह महत्वपूर्ण है। यह सरकारी कानून को भी प्रेरित कर सकता है।”