भारताचे नवीन वन संवर्धन विधेयक: वरदान की शाप?

आयुषी शर्माद्वारे अ‍ॅक्शन

वन (संवर्धन) कायदा, 1980 मध्ये सुधारणा करण्यासाठी सरकारने 29 मार्च रोजी वन (संवर्धन) दुरुस्ती विधेयक, 2023 लोकसभेत सादर केले होते. नवीन विधेयकानुसार, काही प्रकारच्या वनजमिनी यापुढे कायदेशीररित्या संरक्षित राहणार नाहीत. विधेयक सादर करण्यासाठी प्रस्तावित केलेल्या मुख्य कारणमीमांसा एक म्हणजे “सामरिक आणि सुरक्षा-संबंधित प्रकल्पांना गती देण्याची गरज”.

वन संवर्धन कायदा, 1980 ने मूळत: वनक्षेत्र आणि त्यांच्या संसाधनांचे संरक्षण करण्यासाठी लक्षणीय कायदेशीर पाठबळ दिले. तथापि, या सुधारणा झाल्यानंतर, रेल्वे लाईन किंवा सार्वजनिक रस्त्यालगतची 0.10 हेक्टरपर्यंतची वनजमीन यापुढे कायद्याच्या तरतुदींमध्ये समाविष्ट होणार नाही. सुरक्षेसाठी पायाभूत सुविधा निर्माण करण्यासाठी जी 10 हेक्टरपर्यंतची जमीन वापरण्यात येईल त्या जमिनीचा देखील या सवलतीमध्ये समावेश आहे. प्रस्तावित बदलांनंतर, 1980 चा वन संवर्धन कायदा यापुढे आंतरराष्ट्रीय सीमा, नियंत्रण रेषा किंवा वास्तविक नियंत्रण क्षेत्राच्या 100 किमी आतील जंगलांना लागू होणार नाही. हे भारताच्या ईशान्य प्रदेशाचा एक महत्त्वाचा भाग व्यापते.

सुधारणांचे लक्ष्य 

वृक्षारोपण वाढवणे, ज्यामुळे जंगलात कार्बन साठा वाढेल आणि विकासकांना विकास प्रकल्पांसाठी घेतलेल्या वनक्षेत्राच्या जागी नुकसानभरपाई देणारी झाडे लावण्यासाठी त्यांच्या कायदेशीर गरजा पूर्ण करण्यासाठी जमीन उपलब्ध करून देणे हे सुचविलेल्या सुधारणांचे उद्दिष्ट आहे. 

या विधेयकाचे उद्दिष्ट वनसंरक्षण कायद्याची लागूक्षमता मर्यादित करून आणि सध्या नोंदणी नसलेली जंगले म्हणून गणली जाणारी जमीन मुक्त करून ही दोन्ही उद्दिष्टे पूर्ण करणे आहे. फाईल रेकॉर्ड आणि फील्ड रिअॅलिटीनुसार, मोठ्या प्रमाणात वनजमीन आरक्षित आणि संरक्षित जंगले म्हणून नियुक्त केले गेले आणि स्वातंत्र्यानंतर राज्य वन विभागांच्या अखत्यारीत ठेवले गेले. अनेक जंगली प्रदेश; तथापि, वगळण्यात आले आणि कोणतेही सक्रिय जंगल नसलेले क्षेत्र “वन” जमीन म्हणून गणले गेले.

अनियमिततेचे निराकरण करण्यासाठी विस्तृत भू सर्वेक्षणाचा वापर करण्याचे नियोजित होते, तथापि, कार्य अपूर्ण राहिले. FC कायदा सर्व जमीन पार्सलसाठी लागू होईल ज्यांची एकतर “जंगल” म्हणून नोंद केली गेली आहे किंवा जे जंगलाच्या शब्दकोशातील व्याख्येशी साधारण जुळते आहे आणि, 1997 च्या सर्वोच्च न्यायालयाच्या निर्णयानुसार ज्याने देशभरातील झाडे काढणे तात्पुरते थांबवले आहे. यामुळे “जंगल” म्हणून  उल्लेख न  केलेल्या प्रदेशावरील अनियंत्रित विनाश थांबविण्यात मदत झाली.

या दुरुस्तीमुळे जंगलासारखी वैशिष्ट्ये असणाऱ्या परंतु तास उल्लेख केला नसलेल्या लाखो हेक्टर जमिनीला असलेले कायद्याचे संरक्षण काढून टाकले जाईल.

FCA मध्ये फॉरेस्ट क्लिअरन्स कायदे

फार कमी प्रकल्पांना फॉरेस्ट क्लिअरन्स घ्यावे लागेल, ज्याला सरकारच्या आतील आणि बाहेरील बहुतेक विकासकांद्वारे “अडथळा” म्हणून पहिले गेले, जर FC कायद्याचे कार्यक्षेत्र संकुचित असेल. तथापि, ते विकासकांना आवश्यक ते फॉरेस्ट क्लिअरन्स मिळविण्यात मदत करेल. जंगले साफ करण्यासाठी एक महत्त्वाची आवश्यकता म्हणजे विकासकाने अशाच गैर-वन जमिनीच्या क्षेत्रावर किंवा अशा जमिनीच्या अनुपस्थितीत, दुप्पट मोठ्या असलेल्या निकृष्ट वनजमिनीवर भरपाई म्हणून झाडे लावली पाहिजेत. हे प्रभावीपणे वनजमिनीची मागणी कमी करते कारण जमिनीला नेहमीच जास्त मागणी असते.

नोंद नसलेल्या वन लागवडीचे नुकसान, जे अखेरीस प्रकल्पांसाठी नोंदणीकृत जंगले वळवण्यास हातभार लावेल, याकडे संवर्धनवाद्यांनी एक अतिरिक्त ओझे म्हणून पाहिले आहे.

अपवर्जन: एक प्रमुख चिंता

FCA अंतर्गत, काही विशिष्ट प्रकल्प प्रकार आणि भौगोलिक प्रदेशयांना काही सवलत दिली जाते. या श्रेणींमध्ये येणाऱ्या प्रकल्पांसाठी फोर्स क्लिअरन्सची आवश्यकता नसते. नवीन सुधारणा अशा सवलतींची संख्या वाढवण्याचा प्रयत्न करतात आणि त्यांना कायद्यात समाविष्ट करण्याचा प्रस्ताव देतात. त्याला प्रमुख अपवर्जन आहेत:

• संरक्षण रस्त्यांची विकासकामे यासाठी वास्तविक नियंत्रण रेषेच्या (LAC) 100 किमीच्या आत असलेली जंगले जुलै 2014 ते नोव्हेंबर 2017 दरम्यान तोडण्यापासून वगळण्यात आली होती. सध्या आंतरराष्ट्रीय सीमेच्या 100 किमीच्या आत असलेल्या सर्व संवेदनशील रेषीय प्रकल्प, रेषा नियंत्रण, आणि “राष्ट्रीय हित आणि राष्ट्रीय सुरक्षेशी संबंधित” प्रकल्प, यांना  सूट देण्याचा या विधेयकाचा उद्देश आहे. (एलओसी). भारताच्या जमिनी  सीमा 15,000 किलोमीटरहून अधिक अंतर व्यापतात.
• मे 2011 ते मे 2013 पर्यंत, डाव्या विचारसरणीने प्रभावित झालेल्या 106 जिल्ह्यांमध्ये, प्रत्येकी 5 हेक्टरपेक्षा जास्त क्षेत्राची आवश्यकता नसलेल्या महत्त्वाच्या सार्वजनिक सुविधांना FC कायद्यातून सूट देण्यात आली होती. (LWE). असे सुचवले आहे की हे “संरक्षण-संबंधित प्रकल्पांचे बांधकाम किंवा निमलष्करी दलांसाठी शिबिर किंवा सार्वजनिक उपयोगिता प्रकल्पांपर्यंत विस्तारित केले जावे, कदाचित केंद्र सरकारने निर्दिष्ट केले असेल…केंद्र सरकारद्वारे अधिसूचित केल्याप्रमाणे डाव्या विंग अतिवादग्रस्त भागात.”
• त्यात काय समाविष्ट आहे हे निर्दिष्ट न करता 10 हेक्टर पर्यंत क्षेत्र घेणाऱ्या “सुरक्षा-संबंधित पायाभूत सुविधा” वगळण्याचे देखील या सुधारणांचे उद्दिष्ट आहे. संवर्धनाशी संबंधित क्रियाकलापांच्या सूचीमध्ये आणि म्हणून FCAct मधून सूट, विधेयकात सिल्व्हिकल्चरल ऑपरेशन्स, प्राणीसंग्रहालय आणि वन्यजीव सफारींचे बांधकाम, इको-टुरिझम सुविधा आणि इतर कोणतेही उपक्रम “केंद्र सरकार, आदेशानुसार, निर्दिष्ट करू शकते” जोडते.

स्पष्टपणे, या प्रस्तावित सवलतींमुळे केंद्राकडे बरेच विवेकाधिकार आहेत.

वन समुदायांवर होणारे परिणाम

कधीही FC कायद्याचे पुनरावलोकन केले जाते, स्थानिक आणि वनगटांनी ऐतिहासिकरित्या नियंत्रित केलेल्या मालमत्तेसाठी योग्य सवलती प्रदान करण्याची संधी आहे. 2006 चा वनहक्क कायदा मंजूर झाल्यानंतरही विकास प्रकल्पांसाठी वनक्षेत्र वापरण्यास हरकत घेण्याची त्यांची क्षमता हळूहळू कमी होत गेली. आता त्यांचे समुदाय ज्या जमिनीवर अवलंबून आहेत त्यासाठी नियोजित केलेल्या मोठ्या वृक्षारोपणाबद्दल त्यांचे म्हणणे नसेल. विधेयक “देशाच्या पर्यावरणीय, धोरणात्मक आणि आर्थिक आकांक्षांमधील गतिमान बदल” आणि “जंगलावर अवलंबून असलेल्या समुदायांच्या उपजीविकेत सुधारणा” बद्दल बोलते.

कधीही FC कायद्याचे पुनरावलोकन केले जाते, स्थानिक आणि वनगटांनी ऐतिहासिकरित्या नियंत्रित केलेल्या मालमत्तेसाठी योग्य सवलती प्रदान करण्याची संधी आहे. 2006 चा वनहक्क कायदा मंजूर झाल्यानंतरही विकास प्रकल्पांसाठी वनक्षेत्र वापरण्यास हरकत घेण्याची त्यांची क्षमता हळूहळू कमी होत गेली. आता त्यांचे समुदाय ज्या जमिनीवर अवलंबून आहेत त्यासाठी नियोजित केलेल्या मोठ्या वृक्षारोपणाबद्दल त्यांचे म्हणणे नसेल. विधेयक “देशाच्या पर्यावरणीय, धोरणात्मक आणि आर्थिक आकांक्षांमधील गतिमान बदल” आणि “जंगलावर अवलंबून असलेल्या समुदायांच्या उपजीविकेत सुधारणा” बद्दल बोलते.

कधीही FC कायद्याचे पुनरावलोकन केले जाते, स्थानिक आणि वनगटांनी ऐतिहासिकरित्या नियंत्रित केलेल्या मालमत्तेसाठी योग्य सवलती प्रदान करण्याची संधी आहे. 2006 चा वनहक्क कायदा मंजूर झाल्यानंतरही विकास प्रकल्पांसाठी वनक्षेत्र वापरण्यास हरकत घेण्याची त्यांची क्षमता हळूहळू कमी होत गेली. आता त्यांचे समुदाय ज्या जमिनीवर अवलंबून आहेत त्यासाठी नियोजित केलेल्या मोठ्या वृक्षारोपणाबद्दल त्यांचे म्हणणे नसेल. विधेयक “देशाच्या पर्यावरणीय, धोरणात्मक आणि आर्थिक आकांक्षांमधील गतिमान बदल” आणि “जंगलावर अवलंबून असलेल्या समुदायांच्या उपजीविकेत सुधारणा” बद्दल बोलते.

या वनजमिनींच्या पुनरुत्पादनामुळे, घरे, कमाई, नोकऱ्या आणि स्थानिक आदिवासी समुदायांच्या सामाजिक-पर्यावरणीय संभावनांचे नुकसान अटळ आहे.

FCA च्या प्राथमिक ध्येयाबद्दल काय?

तथापि, या सुधारणांचे मुख्य उद्दिष्ट आहे, लागवडीला कार्बन न्यूट्रल होण्यासाठी प्रोत्साहित करण्यासाठी वन संवर्धन कायद्याची व्याप्ती मर्यादित करणे. वेगाने वाढणारी लागवड प्रत्यक्षात स्थिर नैसर्गिक जंगलांपेक्षा जलद कार्बन वाढ नोंदवते. सोयीस्करपणे, भारत या कारणास्तव जंगले आणि वृक्षारोपण यात फरक करत नसल्यामुळे, दोन्ही गोष्टी देशाचा हिरवा खार वाढविण्यात समान योगदान देतात. परंतु जंगल हे केवळ झाडांच्या संग्रहापेक्षा बरेच काही आहे. नैसर्गिक जंगले, मानवनिर्मित लागवडीच्या विपरीत, ते ज्या लाखो प्रजातींना आधार देतात, त्यांच्या अस्तित्वासाठी आणि कल्याणासाठी आवश्यक असलेल्या परिसंस्थेच्या सेवा पार पाडतात आणि लाखो लोकांना थेट उपजीविका आणि उदरनिर्वाहाचे स्रोत देखील देतात.

अशाप्रकारे, FCA चे प्राथमिक उद्दिष्ट, जे भारतातील जंगलांचे रक्षण आणि संवर्धन हे आहे, बिलाच्या व्यापार करण्यायोग्य उभ्या कार्बन साठा वाढवण्यावर लक्ष केंद्रित केल्यामुळे त्यात तडजोड झाली आहे.

तज्ज्ञ काय म्हणतात

अन्वेषा दत्ता, सी.एच.आर. मिशेलसेन इन्स्टिट्यूट मधील ज्येष्ठ संशोधक यांनी सीएफसी इंडियाला सांगितले की, “आम्ही पाहतो की राष्ट्रीय सुरक्षेच्या नावाखाली वन आणि जैवविविधता कायद्यांशी तडजोड केली जात आहे ती जवळजवळ जागतिक घटना म्हणून, एक उदाहरण म्हणजे यूएस-मेक्सिको सीमा आणि अलीकडे पोलंड-बेलारूस सीमा. प्रस्तावित विधेयकात सुरक्षा पायाभूत सुविधांसाठी वनजमिनींसाठी वन मंजुरीची सूट, गंभीर प्रजातींच्या अधिवासांना धोका निर्माण करण्याचा आणि प्राण्यांच्या कॉरिडॉरमध्ये अडथळा आणण्याचा प्रयत्न करते. 

“याशिवाय, विकास प्रकल्पांसाठी (खाणकामासह) फॉरेस्ट क्लिअरन्स आणि संपादन सुलभ केल्याने स्थानिक आणि देशी समुदायांचे आणखी वेगळेपण आणि विस्थापन धोक्यात येते कारण सुमारे 275 दशलक्ष ग्रामीण रहिवासी किंवा देशाच्या एकूण लोकसंख्येपैकी सुमारे 27% लोक किमान त्यांच्या उदरनिर्वाह आणि उपजीविका  यासाठी जंगलांवर अवलंबून आहेत. शिवाय, प्रस्तावित विधेयकातील सवलतींमध्ये, “‘सिल्व्हिकल्चर’, प्राणीसंग्रहालय/सफारीची स्थापना, इकोटूरिझम सुविधा इत्यादींचा समावेश आहे.” तथापि, अलीकडील जागतिक महामारीमुळे विमान वाहतूक आणि पर्यटन तात्पुरते थांबले आहे, ज्यामुळे अशा प्रकल्पांचे टिकाऊ नसलेले स्वरूप उघड झाले आहे. आणि संशोधनाची एक मोठी संस्था आहे जी निरोगी जंगलांचे मनोरंजनाच्या जागेत रूपांतर करण्यास समर्थन देणार नाही,” ते पुढे म्हणाले.

“शेवटी, सरकारचे आणि विधेयकाचे सक्रिय सामुदायिक सहभागाचा विचार न करता वृक्षारोपणावर लक्ष केंद्रित करणे, सामुदायिक सल्लामसलत करून मूळ झाडांच्या प्रजाती निवडणे, गवताळ प्रदेशांसह अधोरेखित वनस्पतींवर लक्ष केंद्रित करणे आणि नैसर्गिक पुनरुत्पादनास परवानगी देणे, हे वन आरोग्य आणि संरचना, प्रजाती जैवविविधता आणि स्थानिक आणि स्वदेशी समुदाय, यांचेसाठी हानिकारक आहे”, दत्ता पुढे म्हणाले.

डॉ. जगदीश कृष्णस्वामी, डीन – स्कूल ऑफ एन्व्हायर्नमेंट अँड सस्टेनेबिलिटी, IIHS यांनी सीएफसी इंडियाला सांगितले की, “अनेक प्रदेशांमधील आंतरराष्ट्रीय सीमांच्या शेजारी असलेल्या 100 किमीच्या पट्ट्यात जैवविविधता आणि परिसंस्था सेवा या दोन्हीसाठी काही अत्यंत महत्त्वाच्या क्षेत्रांचा समावेश आहे ज्यात  नद्यांच्या स्त्रोतांव्यतिरिक्त भूगर्भीयदृष्ट्या अस्थिर क्षेत्रे आहेत, जे हवामान बदलाच्या अंतर्गत अतिवृष्टीच्या घटनांना सामोरे जातात , भूस्खलनाचा धोका असतो आणि भूकंपाचा धोका जास्त असतो. या झोनमधील पायाभूत सुविधांच्या विकासासाठी काळजीपूर्वक पर्यावरणीय तपासणी आणि डिझाइनची आवश्यकता आहे कारण पर्यावरणीय सुरक्षा आणि राष्ट्रीय सुरक्षा या दोघांना याचा फायदा होईल.

तुम्हला काही शंका असल्यास किंवा तुम्हास हवामान बदल किंवा पर्यावरणाशी संबंधित संशयास्पद मजकूर / सामग्री आढळल्यास आणि आम्ही तुमच्यासाठी त्यांची पडताळणी करावी अशी तुमची इच्छा असल्यास, आमच्याशी क्लायमेट बडी, आमच्या व्हॉट्सअॅप टिपलाइन नंबरवर शेअर करा: +917045366366

References:

• http://164.100.47.4/BillsTexts/LSBillTexts/Asintroduced/80_2023_LS_ENG329202330923PM.pdf
• https://india.mongabay.com/2023/04/legal-protection-of-certain-forest-land-to-be-removed-as-government-pushes-security-projects/
• https://prsindia.org/files/bills_acts/bills_parliament/2005/bill53_2007010153_Handbook_of_Forest_Conservation_Act_1980_and_Forest_Conservation_Rules_2003.pdf
• https://pib.gov.in/newsite/erelcontent.aspx?relid=9130
• https://prsindia.org/billtrack/the-forest-conservation-amendment-bill-2023
• http://www.indiaenvironmentportal.org.in/files/Godavarman%20Forest%20Act%201980%20SC%201996.pdf
• https://indianexpress.com/article/explained/explained-climate/trading-forests-for-trees-8540990/
• https://www.financialexpress.com/opinion/the-forest-conservation-amendment-bill-2023-a-need-of-the-hour/3034988/
• https://www.hindustantimes.com/india-news/bill-exempts-certain-land-from-forest-clearance-experts-wary-of-dilution-101680090659601.html
• https://unsplash.com/photos/ESkw2ayO2As