भारत का नया वन संरक्षण विधेयक: वरदान या शाप?

आयुषी शर्मा द्वारा

29 मार्च को वन (संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2023 को सरकार ने लोकसभा में पेश किया था ताकि वन (संरक्षण) अधिनियम 1980 में संशोधन किया जा सके। नए विधेयक के अनुसार, कुछ प्रकार की वन भूमि को अब कानूनी रूप से संरक्षित नहीं किया जाएगा। विधेयक को पेश करने के लिए प्रस्‍तुत किए गए मुख्‍य न्‍यासों में से एक “रणनीतिक और सुरक्षा संबंधी परियोजनाओं में तेजी लाने के लिए आवश्‍यक” था।

वन संरक्षण अधिनियम, 1980 ने मूल रूप से वन क्षेत्रों और उनके संसाधनों की रक्षा के लिए पर्याप्त कानूनी समर्थन की पेशकश की है। हालांकि, संशोधनों के बाद एक रेल लाइन या सार्वजनिक सड़क से सटे आकार में 0.10 हेक्टेयर तक की वन भूमि को अब अधिनियम के प्रावधानों के तहत कवर नहीं किया जाएगा। यह छूट 10 हेक्टेयर भूमि को भी कवर करती है, जिसका उपयोग सुरक्षा के लिए आधारभूत संरचना के निर्माण में किया जाएगा। प्रस्तावित परिवर्तनों के बाद 1980 का वन संरक्षण अधिनियम एक अंतर्राष्ट्रीय सीमा के 100 किलोमीटर के भीतर नियंत्रण रेखा या वास्तविक नियंत्रण क्षेत्र की रेखा के भीतर जंगलों पर लागू नहीं होगा। यह भारत के पूर्वोत्तर क्षेत्र का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है।

संशोधन लक्ष्य

प्रस्तावित संशोधनों के लक्ष्यों को वृक्षारोपण बढ़ाने के लिए कहा गया है, जिससे वनों में कार्बन स्टॉक बढ़ेगा और विकास परियोजनाओं के लिए किए गए वन क्षेत्र के स्थान पर क्षतिपूर्ति वृक्ष लगाने की अपनी कानूनी आवश्यकता को पूरा करने के लिए डेवलपरों को जमीन भी उपलब्ध कराई जाएगी।

इस विधेयक का उद्देश्य वन संरक्षण अधिनियम की प्रयोज्यता को सीमित करके और वर्तमान में अपंजीकृत वनों के रूप में गिनी जाने वाली भूमि को जारी करके इन दोनों लक्ष्यों को पूरा करना है। फाइल रिकॉर्ड और फील्ड वास्तविकताओं के अनुसार, वन भूमि के बड़े हिस्से को आरक्षित और संरक्षित वन के रूप में नामित किया गया था और स्वतंत्रता के बाद राज्य वन विभागों के तहत रखा गया था। हालांकि, कई वन क्षेत्रों को छोड़ दिया गया और बिना किसी सक्रिय जंगल के क्षेत्रों को “वन” भूमि के रूप में गिना गया।

अनियमितताओं को दूर करने के लिए व्यापक जमीनी सर्वेक्षण करने की योजना बनाई गई थी, हालांकि, कार्य अधूरा रहा। 1997 के सुप्रीम कोर्ट के एक फैसले के अनुसार, पूरे देश में पेड़ों को काटने पर अस्थायी रूप से प्रतिबंध लगाने के लिए FC अधिनियम उन सभी भूमि पार्सल पर लागू होगा जो या तो “जंगल” के रूप में दर्ज किए गए थे या वन की शब्दकोश परिभाषा के करीब थे। इससे “जंगल” के रूप में निर्दिष्ट क्षेत्र पर अनियंत्रित विनाश को रोकने में सहायता मिलेगी।

इस संशोधन से लाखों हेक्‍टेयर भूमि से इस अधिनियम की सुरक्षा समाप्‍त हो जाएगी, जो वन जैसे लक्षण प्रदर्शित करती है, लेकिन इस तरह से इसे नामित नहीं किया गया है।

FCA में वन मंजूरी कानून

कम परियोजनाओं के लिए वन मंजूरी की आवश्यकता होगी, जिसे सरकार के भीतर और बाहर के अधिकांश डेवलपरों द्वारा ‘बाधा’ के रूप में देखा जाता है। यदि FC अधिनियम के दायरे को कम किया जाता है। हालांकि यह डेवलपर्स को आवश्यक वन मंजूरी प्राप्त करने में भी सहायता करेगा। वनों को साफ करने के लिए एक महत्वपूर्ण आवश्यकता यह है कि एक डेवलपर को समान गैर-वन भूमि के क्षेत्र में मुआवजे के रूप में या ऐसी भूमि के अभाव में विकृत वन भूमि पर उसमे पेड़ों को लगाना चाहिए जो दोगुनी है। इससे वनभूमि की मांग प्रभावी रूप से कम हो जाती है क्योंकि भूमि हमेशा उच्च मांग में रहती है।

अलिखित वन रोपण का नुकसान जो अंततः परियोजनाओं के लिए पंजीकृत वनों के परिवर्तन में योगदान देगा और संरक्षणवादियों द्वारा एक अतिरिक्त बोझ के रूप में देखा जाता है।

अपवाद: एक प्रमुख चिंता

FCA के तहत कुछ विशिष्ट परियोजना प्रकार और भौगोलिक क्षेत्रों को कुछ अपवाद दिए जाते हैं। इन श्रेणियों के तहत आने वाली परियोजनाओं के लिए वन मंजूरी की आवश्यकता नहीं थी। नए संशोधनों में इस तरह की छूटों की संख्या में बढ़ोतरी करने और उन्हें अधिनियम में शामिल करने का प्रस्ताव है। प्रमुख अपवाद हैं:

• वास्तविक नियंत्रण रेखा (LAC) के 100 किलोमीटर के भीतर रक्षा सड़कों के विकास को जुलाई 2014 से नवंबर 2017 के बीच वनों को साफ करने से बाहर रखा गया था। इस विधेयक का उद्देश्य वर्तमान में सभी महत्वपूर्ण रैखिक परियोजनाओं को 100 किलोमीटर अंतर्राष्ट्रीय सीमाओं के भीतर लाइन नियंत्रण और “राष्ट्रीय हित और राष्ट्रीय सुरक्षा से संबंधित” परियोजनाओं को छूट देना (LoC) है। भारत की भूमि सीमा 15,000 किलोमीटर से अधिक की दूरी तय करती है।
• मई 2011 से मई 2013 तक वामपंथी उग्रवाद से प्रभावित 106 जिलों में 5 हेक्टेयर से अधिक की आवश्यकता वाले महत्वपूर्ण सार्वजनिक सुविधाओं को FC अधिनियम (LWE) से छूट दी गई थी। यह सुझाव दिया गया है कि इसे “रक्षा संबंधी परियोजनाओं के निर्माण या अर्द्धसैनिक बलों या सार्वजनिक उपयोगिता परियोजनाओं के लिए एक शिविर में विस्तारित किया जाए, जो शायद केंद्र सरकार द्वारा निर्दिष्ट किया जाएगा… एक वामपंथी उग्रवाद प्रभावित क्षेत्र में जिसे केंद्र सरकार द्वारा अधिसूचित किया जा सकता है।”
• इन संशोधनों का उद्देश्य “सुरक्षा से संबंधित आधारभूत संरचना” को अलग करना भी है जो 10 हेक्टेयर तक ले जाता है। संरक्षण से संबंधित गतिविधियों की सूची में और इसलिए FC अधिनियम से छूट प्राप्त इस विधेयक में वनवर्धकीय परिचालन, चिड़ियाघरों और वन्यजीव सफारी के निर्माण इको-टूरिज्म सुविधाओं और किसी भी अन्य गतिविधियों को शामिल किया गया है जो “केंद्र सरकार आदेश द्वारा निर्दिष्ट कर सकती है।”

प्रत्यक्षतः यह प्रस्तावित छूट केंद्र को बहुत विवेकाधीन अधिकार के साथ छोड़ देती हैं ।

वन समुदायों पर प्रभाव

किसी भी समय FC अधिनियम की समीक्षा की जाती है। उस संपत्ति के लिए उचित रियायतें प्रदान करने का मौका है जिसे ऐतिहासिक रूप से स्वदेशी और वन समूहों द्वारा नियंत्रित किया गया है। 2006 के वन अधिकार अधिनियम पारित होने के बाद भी विकास परियोजनाओं के लिए वन क्षेत्रों का उपयोग करने पर आपत्ति करने की उनकी क्षमता धीरे-धीरे कम हो गई है। अब वह बड़े पैमाने पर वृक्षारोपण में कोई बात नहीं कर सकते हैं जो भूमि के लिए योजनाबद्ध हैं उनके समुदाय निर्भर हैं। इस विधेयक में “देश की पारिस्थितिकीय, रणनीतिक और आर्थिक आकांक्षाओं में बदलाव” और “वन-निर्भर समुदायों के लिए आजीविका में सुधार” के बारे में बातचीत की गई है।

इन वन भूमि के पुनरुत्पादन के साथ, स्वदेशी जनजातीय समुदायों के घरों, कमाई, नौकरियों और सामाजिक-पारिस्थितिकी संभावनाओं का नुकसान अपरिहार्य है।

FCA के प्राथमिक लक्ष्य के बारे में क्या?

हालांकि संशोधनों का मुख्य उद्देश्य वृक्षारोपण को कार्बन न्यूट्रल बनाने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए वन संरक्षण अधिनियम के दायरे को सीमित करना है। तेजी से बढ़ते वृक्षारोपण वास्तव में स्थिर प्राकृतिक वनों की तुलना में तेजी से कार्बन बढ़ोतरी दर्ज करते हैं। सुविधाजनक रूप से चूंकि भारत इस कारण से वनों और वृक्षारोपण के बीच अंतर नहीं करता है। दोनों ही देश के हरित क्षेत्र को बढ़ाने में समान रूप से योगदान देते हैं। लेकिन जंगल पेड़ों के संग्रह से कहीं अधिक है। प्राकृतिक वन, मानव निर्मित वृक्षारोपण के विपरीत लाखों प्रजातियों के अस्तित्व और कल्याण के लिए आवश्यक परितंत्र सेवाएं प्रदान करते हैं और लाखों लोगों को आजीविका और आजीविका का प्रत्यक्ष स्रोत प्रदान करते हैं।

इस प्रकार FCA का प्राथमिक लक्ष्य जो भारत के वनों की रक्षा और संरक्षण का है। व्यापार योग्य ऊर्ध्वाधर कार्बन स्टॉक बढ़ाने पर विधेयक के ध्यान के कारण समझौता किया गया है।

विशेषज्ञ क्या कहते हैं

CHR मिशेलसेन इंस्टीट्यूट की वरिष्ठ शोधकर्ता अंवेशा दत्ता ने CFC इंडिया से कहा कि “हम राष्ट्रीय सुरक्षा के नाम पर वन और जैव विविधता कानूनों को लगभग एक वैश्विक घटना के रूप में देखते हैं। एक उदाहरण अमेरिका-मेक्सिको सीमा और हाल ही में पोलैंड-बेलारुस सीमा है। प्रस्तावित विधेयक में सुरक्षा ढांचे के लिए वन भूमि के लिए वन मंजूरी की छूट का उद्देश्य महत्वपूर्ण प्रजातियों के आवासों के लिए खतरा पैदा करना और पशु गलियारों को बाधित करना है।”

उन्होंने कहा कि “इसके अलावा विकास परियोजनाओं (खनन सहित) के लिए वन भूमि मंजूरी और अधिग्रहण में ढील देने से स्थानीय और स्वदेशी समुदायों के विरक्ति और बेदखली का खतरा बढ़ जाता है। क्योंकि लगभग 275 मिलियन ग्रामीण निवासी या देश की कुल आबादी का लगभग 27% कम से कम अपनी निर्वाह और आजीविका के कुछ हिस्से के लिए वनों पर निर्भर हैं। इसके अलावा प्रस्तावित बिल में छूट में शामिल हैं “‘सिल्वीकल्चर’, चिड़ियाघर/सफारी की स्थापना, इकोटूरिज्म सुविधाएं, आदि”, हालांकि हाल ही में वैश्विक महामारी ने विमानन और पर्यटन को अस्थायी रूप से रोक दिया, जिससे ऐसी परियोजनाओं की अस्थिर प्रकृति का पता चला। और शोध का एक विशाल निकाय है जो स्वस्थ वनों को मनोरंजक स्थानों में बदलने का समर्थन नहीं करेगा।”

दत्ता ने आगे कहा कि “अंत में, सरकार और विधेयक का सक्रिय सामुदायिक भागीदारी के बिना वृक्षारोपण पर ध्यान केंद्रित करना सामुदायिक परामर्श के माध्यम से स्थानीय वृक्ष प्रजातियों का चयन करना, जमीनी स्तर पर वनस्पति पर ध्यान केंद्रित करना और प्राकृतिक पुनरुत्पादन की अनुमति देना वन स्वास्थ्य और संरचना, प्रजाति जैव विविधता और स्थानीय और स्वदेशी समुदायों के लिए हानिकारक है।”

डॉ. जगदीश कृष्णस्वामी, डीन – पर्यावरण और स्थिरता स्कूल, IIHS ने CFC इंडिया को बताया “कई क्षेत्रों में अंतर्राष्ट्रीय सीमाओं के बगल में 100 किलोमीटर के बैंड में जैव विविधता और पारिस्थितिकी सेवाओं के लिए कुछ बहुत महत्वपूर्ण क्षेत्र शामिल हैं जिनमें नदियों के स्रोतों के अलावा ऐसे क्षेत्र शामिल हैं जो भौगोलिक रूप से अस्थिर हैं और जलवायु परिवर्तन के तहत अत्यधिक बारिश की घटनाओं के संपर्क में हैं। भूस्खलन की आशंका है कि और भूकंप के उच्च जोखिम हैं। इस क्षेत्र में आधारभूत संरचना के विकास को सावधानीपूर्वक पर्यावरणीय जांच और डिजाइन की आवश्यकता है क्योंकि पारिस्थितिकी सुरक्षा और राष्ट्रीय सुरक्षा दोनों इससे लाभान्वित होंगे।”

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संदर्भ:

• http://164.100.47.4/BillsTexts/LSBillTexts/Asintroduced/80_2023_LS_ENG329202330923PM.pdf
• https://india.mongabay.com/2023/04/legal-protection-of-certain-forest-land-to-be-removed-as-government-pushes-security-projects/
• https://prsindia.org/files/bills_acts/bills_parliament/2005/bill53_2007010153_Handbook_of_Forest_Conservation_Act_1980_and_Forest_Conservation_Rules_2003.pdf
• https://pib.gov.in/newsite/erelcontent.aspx?relid=9130
• https://prsindia.org/billtrack/the-forest-conservation-amendment-bill-2023
• http://www.indiaenvironmentportal.org.in/files/Godavarman%20Forest%20Act%201980%20SC%201996.pdf
• https://indianexpress.com/article/explained/explained-climate/trading-forests-for-trees-8540990/
• https://www.financialexpress.com/opinion/the-forest-conservation-amendment-bill-2023-a-need-of-the-hour/3034988/
• https://www.hindustantimes.com/india-news/bill-exempts-certain-land-from-forest-clearance-experts-wary-of-dilution-101680090659601.html
• https://unsplash.com/photos/ESkw2ayO2As